Tribunal Federal: 90 años de protección

CON EL OBJETIVO DE IMPARTIR JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DE MANERA IMPARCIAL, EL ÓRGANO AUTÓNOMO, DESDE SU CREACIÓN, HA PROTEGIDO A LOS CIUDADANOS CONTRA ACTOS ILEGALES.

Este año, el Tribunal Federal de  Justicia Administrativa (TFJA) cumple 90 años de existencia y celebra refrendando el compromiso social de protección jurídica que le dio origen y que sus integrantes han ratificado desde el primer minuto de asumir el cargo de magistradas y magistrados.

Aquella semilla plantada por el general Lázaro Cárdenas del Río, con la visión de crear un tribunal imparcial que defendiera a la ciudadanía de los abusos del poder público, hoy se prepara para erigirse como tal, bajo una óptica del siglo XXI. La apuesta es clara: consolidar una institución que sea identificada por la sociedad como un garante real de justicia administrativa.

En marco del aniversario 90 del TFJA, el pasado 5 de enero inició también una nueva etapa con la llegada del magistrado José Ramón Amieva Gálvez a la presidencia del Tribunal, por lo que el organismo no sólo estrena liderazgo, sino que inicia un proceso de renovación institucional para transformarse en un baluarte de modernidad, transparencia y, sobre todo, justicia social. Este cambio ocurre en un momento clave, coincidiendo con la conclusión de diversas magistraturas.

LEGADO CARDENISTA CON ROSTRO MODERNO

La esencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa es el control jurídico. Desde su fundación en 1937 cuando adquirió por nombre Tribunal Fiscal de la Federación, su misión ha sido dotar de certeza y equidad al sistema administrativo, funcionando como un contrapeso necesario para evitar abusos de la autoridad hacia la ciudadanía. A partir de la Ley de Depuración de Créditos de 1942, el legislador comenzó a ampliar las facultades del Tribunal de manera gradual para incluir materias no sólo fiscales, sino también administrativas y de seguridad social.

En 1967, una nueva Ley Orgánica introdujo facultades para conocer de juicios de lesividad y otorgó competencia sobre los Organismos Fiscales Autónomos. Para 1978 se estableció la regionalización del Tribunal, creando Salas Regionales y una Sala Superior, donde la competencia se dividía fundamentalmente por la cuantía del asunto; en 1983 se añadió la figura de la queja para asegurar el cumplimiento de las sentencias; en la década de los 90 se sumaron facultades en materia de comercio exterior y recursos de revisión previstos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

En el año 2000 adquirió el nombre de Tribunal Federal de Justicia Administrativa, cambio que reflejó formalmente la competencia que ya ejercía sobre resoluciones administrativas que ponen fin a un procedimiento o a una instancia; demandas contra la negativa de la autoridad a responder y facultad de las salas para otorgar la suspensión de la ejecución del acto impugnado.

Actualmente ha diversificado su estructura para atender otras materias altamente técnicas.

Si Estados Unidos ha prevalecido como una democracia constitucional es, entre otras razones, por la solidez institucional y la garantía efectiva de los derechos

JUSTICIA ADMINISTRATIVA HUMANISTA

Los tiempos han cambiado y la justicia, sea cual sea su ámbito, no puede ser estática. Por ello, la meta es consolidar la imagen institucional para que la sociedad perciba al Tribunal Federal de Justicia Administrativa como una casa de igualdad, de transparencia y, más aún, confiable.

La renovación del TFJA no es de nombres, sino de espíritu. Con la conclusión de diversas magistraturas y la integración de nuevos perfiles, la institución busca alinearse con estándares internacionales, específicamente con el objetivo 16 de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Esto significa que el acceso a la justicia debe ser igualitario, eficiente y transparente. No se trata sólo de dictar sentencias, sino de garantizar que cualquier persona, sin importar su condición económica, pueda impugnar un acto administrativo que afecte sus derechos.

Para ello se ha planteado crear próximamente una instancia interna diseñada específicamente para personas en situación de vulnerabilidad. Muchas enfrentan problemas con pensiones, multas o clausuras, pero no cuentan con los recursos para pagar una defensa legal de calidad. Esta nueva instancia utilizará el talento humano con el que ya cuenta el Tribunal para dar voz a quienes históricamente han estado en desventaja, asegurando que nadie se quede sin defensa frente a la autoridad.

Paralelamente también se contempla que una pieza clave será lograr que la justicia administrativa sea comprensible, con un lenguaje claro y una redacción sencilla; que aporte información directa y útil.

Óptica del siglo XXI: consolidar una institución que sea identificada por la sociedad como un garante real de justicia administrativa

MAGISTRATURAS

MAGISTRADO EDUARDO SANTILLÁN PÉREZ: Jurista, académico y político mexicano. Abogado por la UNAM, fue jefe delegacional en Álvaro Obregón en la Ciudad de México; diputado local y director general de Política Criminal en la entonces Procuraduría General de Justicia capitalina. Académico en la máxima casa de estudios del país en donde imparte las materias de Derecho Parlamentario, Sistemas Políticos Contemporáneos y Poder Ejecutivo.

MAGISTRADO VÍCTOR MARTÍN ORDUÑA MUÑO: Licenciado en Derecho por la UNAM con larga trayectoria en el servicio público; ha sido asesor parlamentario; representante en la entonces Asamblea del Distrito Federal y diputado federal. También ocupó la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva del Senado de la República y en la Junta de Coordinación Política. Se ha caracterizado por participar en el análisis, discusión y dictaminación de leyes en materia hacendaria, fiscal y administrativa.

MAGISTRADO GUILLERMO VALLS ESPONDA: Exmagistrado presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. En el sector público se desempeñó como coordinador de Asuntos Internacionales y Agregadurías en la entonces Procuraduría General de la República. Asimismo, fue titular del Órgano Interno de Control de la entonces Secretaría de la Función Pública. En 2016 fue elegido como magistrado del TFJA, por un periodo de 15 años.

MAGISTRADO CARLOS CHAURAND ARZATE: Cuenta con una larga trayectoria en el servicio público. Ha sido diputado federal y senador por Guanajuato; también fue legislador en el Congreso guanajuatense. Ha tenido diversas encomiendas en Salas Regionales del TFJA y llegó a formar parte de la Sala Superior desde 2015.

MAGISTRADA LUZ MARÍA ANAYA DOMÍNGUEZ: Es maestra en Derecho, especializada en Materia de Propiedad Intelectual. Cuenta con una larga trayectoria al interior del TFJA: magistrada regional; fundadora de la sala especializada en Materia de Propiedad Intelectual; de la tercera sala Regional de Oriente y secretaria de acuerdos de la Sala Superior del entonces Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, entre otros cargos.

MAGISTRADO RAFAEL ANZURES URIBE: Abogado por la Escuela Libre de Derecho. Fue magistrado presidente del TFJA, institución en la que ha ocupado distintas posiciones. En el servicio público ha sido secretario adjunto jurídico en el IPAB; coordinador consultivo y de clasificación de empresas en el IMSS; director general de Comercialización y Servicios de Aseguradora Hidalgo y subprocurador fiscal en la Secretaría de Hacienda, entre otros.

MAGISTRADA SELENE CRUZ ALCALÁ:Doctora en Derecho, Gobierno y Políticas Públicas. Su experiencia laboral se enfoca principalmente en el sector público. Encabezó la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (Profedet); se ha desempeñado en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Autora del libro Los derechos sociales: un estudio comparado entre Estados Unidos, Alemania, Italia y España.

MAGISTRADO PRESIDENTE JOSÉ RAMÓN AMIEVA: Es doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México. Fue jefe de Gobierno de la Ciudad de México, donde también se desempeñó como secretario de Gobierno, secretario de Desarrollo Social y consejero jurídico. Entre 2020 y 2023 ocupó el cargo de presidente municipal de Mixquiahuala de Juárez, Hidalgo. En 2025 fue designado magistrado del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y, en enero de 2026, fue elegido por unanimidad magistrado presidente, encargo que ejercerá hasta diciembre de 2028.

MAGISTRADA LUDMILA VALENTINA ALBARRÁN ACUÑA: Abogada y servidora pública con una trayectoria enfocada en el derecho administrativo, la transparencia y la fiscalización. Se ha desempeñado en instituciones como la Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México, en donde fue directora ejecutiva de Asuntos Jurídicos y responsable de la Unidad de Transparencia; también estuvo en la alcaldía Tlalpan, en la Secretaría de Gobierno capitalina y la Subprocuraduría de Protección Ambiental.

MAGISTRADO CARLOS MENA ADAME: Doctor en Derecho; cuenta con una amplia carrera en el Poder Judicial en donde se ha desempeñado en distintos cargos; es miembro del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Es autor del libro La Suprema Corte de Justicia de la Nación como Tribunal Constitucional. Su paso por el Tribunal Federal de Justicia Administrativa inició en 2009 siendo magistrado regional; en 2011 se convirtió en magistrado de la Sala Superior.

MAGISTRADA ARIADNA CAMACHO CONTRERAS: Abogada con experiencia en el servicio federal y estatal; especializada en áreas como la justicia alternativa, el derecho constitucional y la transparencia. En la Ciudad de México se desempeñó como subprocuradora de Legislación y Consulta en la Procuraduría Fiscal, en donde participó en la implementación y socialización de la Ley de Austeridad y Transparencia; directora general de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Turismo federal y asesora en Petróleos Mexicanos.

MAGISTRADA NATALIA TÉLLEZ TORRES OROZCO: Es maestra en Derecho de Amparo. Magistrada del Tribunal Federal de Justicia Administrativa desde 2021; se ha desempeñado en diferentes cargos públicos en la Secretaría de Hacienda, así como en tribunales administrativos y juzgados de distrito en materia civil. Es coautora del libro Voces sobre la corrupción: conceptos y miradas.

MAGISTRADO JULIÁN ALONSO OLIVAS UGALDE: Abogado por la Escuela Libre de Derecho, con una especialización en Finanzas Públicas, también en Derecho Constitucional y Administrativo. En el servicio público ha desempeñado diferentes cargos en instituciones como el IMSS, la Secretaría de Hacienda y de la Función Pública, entre otras. Fue designado magistrado del Tribunal Federal de Justicia Administrativa en 2015.

MAGISTRADO RAFAEL ESTRADA SÁMANO: Licenciado en Derecho con maestría en Impuestos. Ha desarrollado una amplia carrera al interior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Actualmente es magistrado de Sala Regional integrante de la Junta de Gobierno y Administración.

MAGISTRADO CARLOS HUMBERTO ROSAS FRANCO: Licenciado en Derecho con maestría en Impuestos. Ha desarrollado una amplia carrera al interior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Actualmente es magistrado de Sala Regional integrante de la Junta de Gobierno y Administración.

MAGISTRADA ZULEMA MOSRI GUTIÉRREZ: Magistrada de la Sala Superior del TFJA desde 2012 y presidenta de la Comisión para la Igualdad de Género. Ha sido diputada local en su natal Sonora, así como asesora de la Comisión Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión. En Sonora ha desempeñado distintos cargos en el sector público. Es licenciada en Derecho con una maestría en Gestión Pública Aplicada y un doctorado en Derecho.

MAGISTRADO MIGUEL CARRASCO HERNÁNDEZ: Militar en retiro, general de Brigada de Justicia Militar; laboró como asesor del Procurador Militar; fue subdirector de la entonces Procuraduría General de Justicia del entonces Distrito Federal; durante 15 años fue director del Banco del Ejército. Actualmente es magistrado en la Sala Regional del TFJA.

MAGISTRADO JULIO ÁNGEL SABINES CHESTERKING Es magistrado en el TFJA desde 2021. Abogado con una maestría en Administración Militar para la Seguridad y Defensa Nacionales. Se desempeñó como secretario técnico, coordinador de asesores y director de asuntos jurídicos en el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos; también cumplió funciones en la entonces Procuraduría General de la República; en la a Secretaría de Gobernación, entre otros.

USO DE TECNOLOGÍA EN LA NUEVA ERA

En este proceso de evolución, uno de los pilares más ambiciosos es el for- talecimiento del Juicio en Línea, que implica usar de manera estratégica la tecnología y la inteligencia artificial (IA), ante la necesidad para evitar re- zagos y ofrecer respuestas prontas a las y los ciudadanos. Una justicia que tarda no es justicia, y la digitalización es la herramienta para que el proceso sea ágil y sencillo.

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA IA SE ENFOCARÁ EN:

• Eficiencia en el Juicio en Línea: la IA se utilizará de manera estratégica para fortalecer el proceso digital, buscando que el sistema de Juicio en Línea sea mucho más eficiente.
• Abatimiento del rezago: uno de los objetivos principales de inte- grar esta tecnología es ayudar a reducir la acumulación de expedientes pendientes, permitiendo una tramitación más fluida de las controversias.
• Auxilio en la toma de decisiones: que la IA sirva como una herra- mienta de apoyo para el juzgador administrativo, facilitando el aná- lisis y la resolución de casos con mayor prontitud y certeza.
• Justicia tecnológicamente avan- zada: su adopción responde a la meta institucional de ofrecer una justicia que no sólo sea accesible y transparente, sino que también esté a la vanguardia tecnológica para acercarse de manera ágil al justiciable.

LA ESTRUCTURA: UN ENGRANAJE DE LEGALIDAD

El Tribunal Federal de Justicia Administrativa cuenta con una estructura robusta diseñada para cubrir cada rincón del derecho administrativo y fiscal en el país:

• El Pleno Jurisdiccional: es el cora- zón del Tribunal, encabezado por el Magistrado presidente José Ra- món Amieva Gálvez, y conformado por magistradas y magistrados de amplia trayectoria como Luz María Anaya Domínguez y Zulema Mosri Gutiérrez; Eduardo Santillán Pérez, Guillermo Valls Esponda, Víctor Martín Orduña Muñoz, Carlos Chaurand Arzate, Julián Alfonso Olivas Ugalde, Rafael Anzures Uri- be, Rafael Estrada Sámano y Carlos Mena Adame, quien recientemente concluyó su encargo.
• Las secciones de la Sala Superior: el trabajo se divide de forma es- pecializada. Primera y Segunda secciones se encargan de los asun- tos de mayor relevancia técnica y jurídica, mientras que la Tercera Sección tiene una tarea vital en el México actual, que es la justicia ad- ministrativa enfocada en la respon- sabilidad de servidores públicos y el combate a la corrupción.
• Salas Especializadas: el Tribu- nal ha sabido adaptarse a temas de vanguardia, contando con salas dedicadas exclusivamente a la Propiedad Intelectual, temas Ambientales y de Regulación, y el innovador Juicio de Resolución Exclusiva de Fondo.
• Presencia nacional: con 54 Salas Regionales en todo el territorio, el compromiso es que la justicia no sea un privilegio de las grandes ciudades, sino una realidad accesible en cada entidad de la república.

UN COMPROMISO CON LA HONESTIDAD Y EL DIÁLOGO

La nueva administración en el TFJA propone una gestión honesta y austera de los recursos materiales y financieros. La idea es simple pero poderosa: generar ahorros que se traduzcan en mejores condiciones para los trabaja- dores del Tribunal y en un servicio de carrera que reconozca el mérito y el esfuerzo del personal jurisdiccional.

Además, el Tribunal abre sus puertas a la mirada externa. Se busca una coordinación estrecha con la aca- demia y la sociedad civil para formar un órgano observador que evalúe el actuar de los jueces y sugiera mejo- ras en la ética judicial y la rendición de cuentas. A esto se suma la apuesta por los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, fomentan- do una cultura de diálogo que permita resolver conflictos de manera pací- fica y rápida, sin necesidad de litigios interminables.

2026

Al cumplir 90 años en 2026, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa no sólo celebrará su pasado cardenista, sino que refrendará su relevancia en un México que exige integridad y transparencia. Las magistradas y los magistrados que lo integran han asumido el reto de impulsar esta transformación humanista, donde la tecnología sirve a las personas y la ley es una herramienta de protección, no de exclusión.

El camino está trazado: un tribunal que sea baluarte de la legalidad, que combata la corrupción de frente y que, sobre todo, sea digno de la confianza de la sociedad mexicana. La renovación ha comenzado, y el objetivo es llegar al centenario como una institución moderna, justa y profundamente humana.

LA HISTORIA

FUNDADO por Lázaro Cárdenas. En 1937 se llamó Tribunal Fiscal de la Federación.

EN 1978 se regionalizó el Tribunal, con Salas Regionales y una Superior.

EN EL 2000 se convirtió en Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

USO DE IA para eficiencia en el juicio, abatir rezagos y presencia nacional.