Retos legales para el sector telecomunicaciones y radiodifusión en 2026

LOS DESAFÍOS PARA EL RAMO ESTÁN CENTRADOS EN LA IMPORTANCIA DE NUEVAS LEYES Y LA CONSOLIDACIÓN DE LA COMISIÓN REGULADORA DE TELECOMUNICACIONES

Por: Javier Orozco

Este año implica varios retos a enfrentar para lograr mejores cosas, no sólo en lo personal, sino también para la colectividad. El Heraldo Media Group lo tiene claro, por eso a través de esta revista busca ser un referente en la cultura jurídica de México. Agradezco su invitación para escribir unas líneas sobre el apasionante mundo del sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

Para comprender dónde está parado dicho sector es necesario partir de dos puntos clave, sus orígenes regulatorios y cómo se encuentra cimentado hoy en día, para enseguida ver los retos que vienen en este 2026.

PUNTO DE PARTIDA

A. La historia legislativa de estos dos sectores surgió de forma separada, las Telecomunicaciones tienen un primer esbozo en la Ley de Vías Generales de Comunicación para llegar a 1995 a una legislación específica. Mientras que la Radiodifusión comienza en la misma Ley de Vías Generales de Comunicación y posteriormente en 1960, nació la Ley Federal de Radio y Televisión.

B. En 2014-2015 es cuando se unifican en un solo ordenamiento ambas materias, derivado del avance tecnológico, con una reforma constitucional y la creación de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

C. Ahora en 2025, vuelve a haber una reforma constitucional que da nacimiento a la Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

No se puede perder de vista —que en cada momento histórico— en que esto ha acontecido, ha existido una razón de Estado.

LA PARTE CONSTITUCIONAL Y LEGAL

De una manera general se puede señalar que la columna vertebral de la radiodifusión y las propias telecomunicaciones se encuentra en los artículos 6º, 7º, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En cuanto al ámbito de la legislación secundaria, existen diversas disposiciones que son el antecedente de lo que hoy es la Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de 16 de julio de 2025 (DOF).

De esta manera se puede hacer alusión a: la Ley de Vías Generales de Comunicación, vigente desde el 19 de febrero de 1940 y cuya última reforma data del 19 de febrero del 2021; la Ley Federal de Radio y Televisión, cuya vigencia inició el 19 de enero de 1960 y fue abrogada el 14 de julio de 2014; la Ley Federal de Telecomunicaciones, cuya vigencia inició el 7 de junio de 1995 y fue abrogada el 14 de julio de 2014; el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión, en materia de concesiones, permisos y contenido de las transmisiones de radio y televisión; el Reglamento del Servicio de Televisión y Audio Restringidos, así como el Reglamento de Telecomunicaciones.

Ahora se abroga la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Y, por ende, surgirán nuevos ordenamientos reglamentarios, lineamientos y acuerdos. No obstante, lo anterior, algunas Leyes y disposiciones como decretos y lineamientos seguirán vigentes aún, pese a la reforma constitucional y leyes secundarias (2024-2025).

No se debe perder de vista que, con la reforma constitucional en materia electoral del 2007, el —entonces— Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vino a tener una especial singularidad para la radiodifusión y las telecomunicaciones, aunque a partir del 2014, la norma comicial es la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Existen otros ordenamientos que indirectamente tienen que ver con los medios electrónicos y las telecomunicaciones, ya sea, a través de algún precepto o de un capítulo específico, tales como: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público; Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales; Ley que establece, reforma y adiciona las disposiciones relativas a diversos impuestos (Impuesto sobre Servicios Expresamente Declarados de Interés Público por Ley, en los que Intervengan Empresas Concesionarias de Bienes del Dominio Directo de la Nación); Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; Ley General de Salud; Ley Federal de Protección al Consumidor; Ley Federal de Derechos; Ley Federal de Procedimiento Administrativo; Ley Federal del Derecho de Autor; Ley General de Educación; Ley de Inversión Extranjera; Ley General de Bienes Nacionales; Ley Federal de Competencia Económica; Decreto por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisión, el pago del impuesto que se indica, y los Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringidos, entre otros.

Un segundo punto de relación entre la radio y televisión, las telecomunicaciones y el derecho, se encuentra en la ubicación que tienen en el ámbito del estudio jurídico. Así, si se parte de las tradicionales ramas del derecho, ubicamos dentro de la vertiente pública a los medios electrónicos o tradicionales y las telecomunicaciones, al constituir un servicio público, lo que los encuadra en los objetos de estudio de las materias constitucional y administrativa.

El ámbito jurídico de las telecomunicaciones y la radiodifusión, en nuestro país, ha adquirido una importancia creciente, los últimos 20 años han sido de un constante debate sobre su transformación, existiendo posturas sumamente encontradas que parecen irreconciliables; por un lado, una posición pro libertades y competencia y, por la otra, una vertiente pro estatista y de sobrerregulación.

RETOS COMUNES A LOS SECTORES DE RADIODIFUSIÓN Y TELECOMUNICACIONES EN 2026

De una manera enunciativa se puede señalar a los siguientes temas como desafíos para el año que inicia:

• Implementación total de la nueva Ley en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LMTR).
• Consolidación de la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (CRT) y acreditar que existe independencia técnica de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT) y del Ejecutivo Federal; no se debe descartar un endurecimiento en algunos aspectos como supervisión y cumplimiento de obligaciones.
• Lograr que la CRT tenga una visión integral y no sólo enfocada en ideología y apoyo a ciertos grupos sociales.
• Que la CRT logre coordinación con la Comisión Nacional Antimonopolio.
• El impacto de la negociación del T-MEC para ambos sectores, que incluso pueda generar una eventual modificación legal y regulatoria.
• Revisar el funcionamiento de los juzgados y tribunales especializados, que habrán de resolver los litigios que se planteen contra la nueva LMTR, actualmente se aprecia que existe inestabilidad y pleitos internos en algunos de ellos. De igual manera, dada la actuación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) es posible que los criterios cambien, ya sea en sentido inverso o que se maticen.
• Lograr que el precio del espectro radioeléctrico se reduzca.
• Enfrentar nuevos retos tecnológicos, entre ellos la inteligencia artificial (IA).
• La IA, en sí misma, es un gran reto que se amplía y hace complejo al ser transversal a diversos ámbitos, y no sólo la parte tecnológica sino también en cuestiones operativas, financieras, laborales, generación de contenidos, publicidad, etc.
• Que la CRT logre fomentar la inversión y crecimiento del sector en un entorno económico de poco crecimiento.
• Que los costos en los servicios que prestan operadores de telecomunicaciones e insumos que adquieran los concesionarios, se eleven ante un entorno de negocios más complejo y una crisis de violencia, no se debe descartar un aumento en la inflación y alza en el tipo de cambio, en los últimos 10 años la tendencia es al alza, lo que impacta en tarifas y precios de equipos.
• Tampoco se debe descartar un mayor cobro de impuestos ante las necesidades presupuestales del gobierno, ejemplo, recién se avaló por la SCJN un impuesto por uso de infraestructura pública que impacta a Uber y DiDi.
• Aprobación de nuevas leyes con impacto en el sector de medios:
• Ley de Inteligencia Artificial
• Ley de Ciberseguridad
• Ley Cinematografía y Audiovisual

No se ve un panorama sencillo para el sector, lo que sí es primordial es menos regulación, emparejar el marco legal con las plataformas digitales y competencia con reglas claras.