IA y el constitucionalismo digital
Las nuevas tecnologías se han convertido en aliadas indiscutibles en diversos ámbitos, lo aplaudible es cuando se utilizan en favor de la ciudadanía para su resguardo y salvaguarda
Por: Isabel Olaya
Uno de los órganos de mayor importancia relacionados con la seguridad de México es, sin duda, la Fiscalía General de la República (FGR). Dentro de su alineación se encuentra la Unidad Especializada en Transparencia y Apertura Gubernamental, cuya función es abordar asuntos de información pública y protección de datos, tal como lo explica su titular, Julio César Bonilla Gutiérrez, en una conversación con El Mundo del Derecho.
El también académico de la UNAM comenta que, como sucede en estos tiempos, el organismo que representa ha incursionado en el uso de nuevas tecnologías, en especial, en lo que se refiere a inteligencia artificial (IA). Como herramienta, dice que se ha vuelto indispensable.
¿Cuál es la función específica de la Unidad Especializada en Transparencia y Apertura Gubernamental de la FGR?
Tratar todos los temas vinculados al ejercicio del derecho de acceso a la información y el de la protección de los datos personales.
Es una unidad que tiene una vinculación estratégica y permanente con todas las unidades que integran la Fiscalía General de la República y en realidad se convierte en el canal o en la vía de entrada y de acceso a la ciudadanía para todas las medidas de acceso a la información pública y de la protección de los datos personales y, naturalmente, visualizando el acceso a la información pública como una agenda fundamental para cualquier autoridad del Estado mexicano o como a nivel internacional, porque se vincula con la rendición de cuentas, el combate a la corrupción, la creación de buenos gobiernos, por lo que hace la agenda de transparencia, pero de la protección de los datos personales.
En una sociedad altamente digitalizada, hiperconectada, creando, incluso, nuevos modelos de gobierno a escala planetaria, naturalmente debemos intensificar la protección de los datos personales a través de lo que la Constitución y las leyes nos brindan.
Fiscalía y nuevas tecnologías
Dentro del Plan Estratégico de Procuración de Justicia de la FGR, la inteligencia artificial ocupa un lugar importante en su desarrollo y gestión, con el fin de lograr una óptima impartición de justicia en el país, así lo hace saber el doctor Julio César Bonilla.
¿Cómo utiliza la Fiscalía las plataformas digitales?
Como tú sabes, ha sido un planteamiento central de la fiscal general Ernestina Godoy dentro del Plan Estratégico de Procuración de Justicia que se acaba de aprobar en el Senado, pero que fue planteado, construido, ideado por la fiscal general, un eje estratégico potencializar todas las capacidades que hoy el Estado mexicano, pero particularmente la Fiscalía General, tiene en materia de inteligencia y ciencia de datos para perfeccionar el modelo de procuración y administración de justicia.
Y en ese núcleo es donde justamente nosotros colaboramos de manera interna para fortalecer, primero, el acceso a la información pública de lo que es viable y posible dentro del mapa constitucional, pero, sobre todo, la agenda de la protección de datos y de los documentos de seguridad; es decir, la gobernanza de datos al interior de la FGR.
¿Qué lugar ocupa en todo esto la IA, las nuevas tecnologías?
Ésa es una gran pregunta, porque la IA, para el momento en el que nos encontramos conversando, ha evolucionado a escala planetaria de manera inconmensurable. Y lo digo porque, al parecer, de acuerdo con los propios científicos, creadores en esta última etapa de los nuevos modelos de IA generativa, no hay un tope ni un límite para el desarrollo de la IA, como una herramienta así pensada inicialmente en esta construcción del siglo XXI, porque recuerda que el debate se origina en los años 50 del siglo pasado, a nivel conceptual, teórico, científico, pero no con las herramientas ni las capacidades tecnológicas que hoy tenemos.
En esta nueva etapa, la IA, ahora generativa, incluso dando un paso adelante, de carácter agéntico con las nuevas actualizaciones de los últimos laboratorios de inteligencia artificial a nivel planetario, se ha convertido en un elemento indispensable para el ecosistema humano en todos sus niveles.
Y estoy hablando de la Procuración y Administración de Justicia, pero también del medio ambiente, de la seguridad y defensa, de la movilidad, de la Medicina, del Derecho. En fin, no hay espacio humano que hoy no alcance a impactar la IA generativa y en su evolución a la agéntica o autónoma. Lo que nos ha permitido a los seres humanos, hombres y mujeres, escalar a momentos que en la historia reciente no habíamos ni siquiera previsto; es decir, la IA se ha convertido en una extensión lógica, científica, metodológica, de nuestra capacidad como seres humanos, en todos nuestros niveles. Ha perfeccionado todas las variables que el ser humano, por sus limitaciones biológicas y naturales, no tiene y que ayuda a revolucionar todos los campos de la actividad humana que te he señalado.
Hacia un camino tecnológico
Ante los retos que le deparan a la FGR, las nuevas tecnologías se han convertido en un pilar de soporte para llevar a cabo la procuración de justicia; sin embargo, el desarrollo de estas herramientas se encuentra en una etapa inicial, pero con buen paso hacia su crecimiento. El titular de la Unidad Especializada de Transparencia y Apertura Gubernamental abunda en el tema.
En su área, en la práctica, ¿cómo utiliza la IA?
Ha sido muy interesante. Digamos que estamos en este modelo inicial porque, como sabes, acabamos de incorporarnos a una nueva etapa de la Fiscalía General de la República, que tiene como parte de su agenda este desarrollo de nuevas tecnologías, pero también inteligencia y ciencia para la Procuración y Administración de Justicia. Digamos que estamos construyendo ahora, primero, el mapa conceptual, normativo, teórico, de lo que será ya en la aplicación este tipo de nuevas tecnologías frente a los retos que tiene la FGR.
Pero en otros espacios en los que he participado, he tenido oportunidad de ejercer ya el desarrollo de esas tecnologías; ha sido muy eficiente en el apartado de acceso a la información pública y el de la protección de los datos personales. En diciembre pasado, yo concluí mi encargo como comisionado ciudadano del INFO Ciudad de México [Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas CDMX] y la capital del país se convirtió en un auténtico laboratorio, no solamente exitoso, sino viable para el desarrollo de nuevas tecnologías del siglo XXI; es decir, alineamos perfectamente los objetivos, los valores, las reglas que hay en materia de inteligencia artificial con los valores constitucionales del acceso a la información pública y la protección de los datos personales.
En una alineación también global con las otras autoridades de la ciudad que nos permitieron evolucionar hacia un modelo que hoy por hoy es una realidad tecnológica a través de la Agencia Digital de Innovación Pública de la Ciudad de México, que como sabes hoy, además ya tiene su réplica y, yo diría, muy potencializada con la nueva Agencia Federal de Inteligencia Artificial y Nuevas Tecnologías que encabeza el doctor Pepe Merino, a nivel federal y que, por supuesto, la doctora Claudia Sheinbaum Pardo ha provocado como un eje también estratégico de su gobierno para enfrentar muy diversas variables que tenemos en el Estado mexicano.
Por un blindaje eficiente
Y en el caso de ustedes, ¿sí abarca toda esta protección de datos al Estado mexicano en general? Porque escuchamos en las noticias los hackeos a diversas cuentas de dependencias públicas.
Ésa es una gran pregunta y este espacio es magnífico para abonar esta discusión. Tenemos que generar equilibrios democráticos, tecnológicos, científicos de frontera en el siglo XXI. Y uno de esos retos significa el equilibrio entre el acceso a la información pública y la protección de los datos personales.
Y también, justamente, la defensa de nuestros derechos y libertades en términos generales frente a este boom tecnológico del siglo XXI. Y estos retos, el que acabas de señalar, es uno de los múltiples que aparecen en el mosaico, no sólo del México contemporáneo, sino del mundo entero. De hecho, en el centro de la discusión global, en esta materia, está la protección de los datos personales.
Ya no solamente pensada frente al Estado, sino a las capacidades que hoy tienen las grandes empresas tecnológicas a nivel global. Tuve la fortuna de participar en la más reciente Asamblea Global de la Privacidad, cuya sede fue en Seúl, Corea del Sur, y todas las autoridades del planeta en materia de protección de los datos personales, justamente, debatían, y no sólo debatían, proponían ideas y agendas específicas que potencializaran la defensa de nuestros derechos y libertades, en particular, la protección de los datos personales, frente al uso de nuevas tecnologías.
Y es que esto que me acabas de señalar es una posibilidad en México y en el mundo emergente, en donde necesitamos actualizar herramientas jurídicas, tecnológicas, constitucionales, sociales, culturales, que nos ayuden a construir un nuevo andamiaje.
Constitucionalismo digital
Frente al avance de nuevas herramientas, resulta imperativo equilibrar los principios constitucionales tradicionales con la transformación tecnológica, así surge el constitucionalismo digital; mismo que dicta cómo navegar por estos grandes océanos con ética y seguridad para los usuarios. El doctor Bonilla ahonda en el tema.
¿Se aplica el constitucionalismo digital en el área que ahora dirige?
Ha sido una conversación muy intensa de teóricos altamente especializados en esta materia en todo el planeta durante los últimos diez años; en México ya empezamos a discutirla con mayor intensidad. Es una ideología del Derecho que viene creciendo y que tiene como principio central transformar el mapa constitucional analógico, o cómo lo construimos durante prácticamente 200 o 250 años en el planeta, para enfrentar nuevos retos; es decir, pensando que el constitucionalismo en clave histórica fue pensado para controlar el poder humano, el poder de los gobiernos, del Estado, nos podemos remitir hasta Tomás Hobbes, John Locke o Jean Jacques Rousseau en cuanto a sus teorías, pero hoy el poder no solamente se encuentra dentro del Estado; de hecho, hoy el gran poder económico, político, ideológico, una combinación de todos ellos, está centrado en las grandes empresas digitales a nivel internacional y que ha tenido efectos muy importantes en el camino, ya no sólo en las relaciones del tejido social comunitario o individual, como podría pensarse, sino en las estructuras institucionales de los Estados.
Entonces, lo que intenta hacer el constitucionalismo digital es consolidar un bloque de actualización del Derecho analógico al Derecho de la nueva era; es decir, que enfrente a la inteligencia artificial, a los macrodatos, a los algoritmos, a la videovigilancia, a todos estos elementos que forman parte del nuevo ecosistema global y que no son conversaciones ya de ciencia ficción, sino realidades que tenemos que enfrentar sí o sí y que seguramente vamos a profundizar en ello, porque tenemos tres grandes modelos a seguir en México y en esta región, que hoy por hoy no se han explorado lo suficiente para anclarnos en uno de ellos, porque también se han ido mutando y transformando en el tiempo reciente.
Los menciono: Europa, con este modelo centrado en el significado de la protección de derechos y libertades fundamentales a nivel internacional; el otro, China, el gigante digital que hoy es la segunda economía más importante del planeta, claro, su visión es más bien de control de Estado centralizada para generar un cerebro digital con las capacidades tecnológicas que tiene China, y el tercer modelo es el de nuestros vecinos del norte, el de Estados Unidos de Norteamérica, más situado en las reglas del libre mercado y con la construcción de las tecnologías más avanzadas en el planeta, como las surgidas a partir del boom de estas tecnologías en Silicon Valley, que hoy ya están plantadas y agregadas a la política internacional de la Casa Blanca. No podemos ver hoy a Donald Trump en algún evento internacional sin la compañía de los grandes CEOs de estas grandes empresas que lo acompañan a lo largo y ancho del planeta.
En su entrevista más reciente con el líder chino, estaban acompañándolo el dueño de Amazon, el dueño de Grok, en fin, esto es una nueva competencia a nivel internacional; así como fue la carrera por la conquista espacial y la carrera por la hegemonía nuclear en el planeta, hoy hay una carrera, pero por la hegemonía tecnológica en materia de inteligencia artificial.
El constitucionalismo digital busca equilibrar el desarrollo y la regulación sin inhibir ninguna de las dos partes y colocando en el centro derechos y libertades fundamentales.
¿Cómo definiríamos el constitucionalismo digital?
Como una nueva ideología del Derecho, una ideología que hoy puede ser un método también científico que intente controlar los nuevos componentes del poder, que ya no solamente son analógicos, sino digitales, colocando en el centro la defensa, el control y la salvaguarda de derechos y libertades fundamentales.
¿Y este constitucionalismo digital se lleva a cabo aquí en México?
Te puedo decir que yo sí. Soy un convencido de esta nueva generación de abogadas y abogados en el país, de que debe existir un compromiso irreductible con el avance tecnológico y con su equilibrio y control; es decir, pensando que las nuevas tecnologías, como cualquier otra, son extensiones del ser humano por naturaleza, que no debemos tenerles miedo, al contrario, tenemos que aprender a domarlas, a controlarlas, porque esta conversación ya se ha tenido a lo largo de la historia de la humanidad, esta discusión se dio cuando se creó la imprenta, cuando se creó el teléfono, el internet, los viajes aeroespaciales, la creación de la pólvora, la misma creación de la rueda, del descubrimiento del fuego, todos estos elementos que han cubierto el mapa del desarrollo humano, en su momento, prendieron alarmas, pero sabíamos que al final nos iban a ubicar dentro de una nueva era, dentro de un nuevo momento.
Hoy la IA generativa, de acuerdo con lo dicho por el dueño de Google, es algo así, muy cercano al descubrimiento del fuego para el ser humano, y lo dice con razón y con todas las implicaciones científicas, culturales, jurídicas y de poder que eso representa. Dependerá de qué queramos hacer con la inteligencia artificial, porque sobra decirte más de un ejemplo de cómo puede ser utilizada la imprenta para el bien o para el mal, cómo puede ser utilizada la pólvora para el bien o para el mal, cómo puede ser utilizada cualquier tecnología humana para el mal; es decir, la decisión siempre será humana.
Tenemos que saber dominar a la IA para evolucionar. Yo soy uno de los convencidos y entusiastas de las nuevas tecnologías, pero con control. Siempre he creído que la inteligencia artificial, como cualquier otra herramienta, tiene que estar debidamente desarrollada con control humano, ética, explicabilidad, auditoría y trazabilidad, porque al final dependerá de lo que queramos decidir los seres humanos.
Julio César Bonilla Gutiérrez
Titular de la Unidad Especializada en Transparencia y Apertura Gubernamental (desde enero de 2026).
Comisionado ciudadano (2018–2025) y comisionado presidente del INFO CDMX.
Miembro del Sistema Nacional de Investigadores en el área de Derecho y Tecnologías Digitales.
Doctor y maestría en Derecho por la UNAM. Estancia posdoctoral en la Universidad de Salamanca.
Ponente internacional en temas de gobierno digital, inteligencia artificial y derechos digitales.
